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别让农机报废更新“剃头挑子一头热

文章作者:来源:www.shouzz.cn时间:2020-01-15



自2012年农业部、财政部、商务部发布《农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》以来,农机报废更新补贴制度已建立五年。

之所以仍处于试点阶段,没有像农机购置补贴政策那样在农机行业引起较大的反响,主要是因为:第一,农机报废标准掌握得不好。例如,农业机械补贴政策已经建立了比较成熟的标准体系和实施体系,而报废和更新对标准的建立不是很好。报废和更新的基础是什么?如何评估?如果只是按照工作年限,每台机器的工作量、工作环境和残值都不一样,即使有一个相对客观的评价,对于心理接受程度不同的人也会产生不同的结果。其次,农业机械报废和更新的一大难题在于旧机械的回收利用。与B2C不同,农机报废更新是C2B的一种形式,对农民来说难度更大。不同的主机对不同的主机企业有不同的加工难度,所以企业的积极性也不同。一方面,我国农业机械再制造尚未形成一定的局面,企业和农民的认可度相对较低。另一方面,由于价格相对较低,一些农民会从其他合作社或农民那里购买二手农业机械产品,导致许多旧农业机械没有进入报废过程,而是在转售后超过期限继续使用。

因此,农机报废更新补贴是一项系统工程,涉及农机产业链的许多环节。如果只有行政部门能推动它,很明显它只能“剃光头,挑儿子,烫头”。也需要全社会各方面的共同努力,系统地推进这项政策的完善,更好地造福农民和人民。

首先,在农机报废更新补贴的实施过程中,从目前的试点情况来看还是比较麻烦的。一般来说,需要申请报废、回收旧机器、注销、申请更新和兑现补贴等。对农民和主管部门来说,每个环节的工作量都不小。从管理部门的角度来看,有必要负责国家补贴资金的安全有序分配,就像农业机械补贴政策一样,手续的简化并不像说话那么简单。今后,农业机械报废和更新工作的一个方向是考虑通过信息技术简化程序和提高效率。目前,更现实可行的办法是考虑与农业补贴合并,以减少主管部门的工作量和申请人的麻烦。

第二,在报废和更新农业机械的补贴方面,规定直接从事农业机械作业的农业渔民、农场工人或农业生产经营服务组织应依法报废旧机械并购买新机械。多年来,从粮食安全的角度来看,国家将农业机械补贴倾斜给农业机械合作社等企业组织。因此,报废补贴政策的效果也需要惠及这些个体农业机械户。

第三,在产品报废和更新补贴方面,大多数试点省份目前正在补贴大量拖拉机和联合收割机。因此,中央农村经济工作会议和全国农业工作会议提出的向“大农业”方向发展综合机械化农业所需的农业机械产品给予优先补贴是合理的,但同时应因地制宜采取不同的对策。我们知道,在农业机械化发展水平很高的东北地区,农民需要几十万元来购买一台大型联合收割机,它使用寿命长,自然需要报废和更新。因此,在土地辽阔的东北地区和土地资源丰富的其他地区,应采取不同的重点补贴范围