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粮价大跌农民收入大降无奈财政和库存同样“压力山大”

文章作者:来源:www.shouzz.cn时间:2020-01-19



"今年的谷物价格下跌得太厉害了。"陆学友很不情愿地说道。今年51岁的刘学友是河南省信阳市息县的一名大型粮食种植者。他转让了多亩土地,占息县耕地的1%。他被称为“河南粮食之王”。

他被食品价格的下跌吓了一跳,没有卖出多少食物。他描述说玉米从去年的每斤1.3元下降到今天的0.7元,小麦从每斤0.2元下降到0.3元。“今年大型粮食生产企业亏损12万元是正常的,但对他们来说,粮食生产最多将持续两年。如果他们连续两年亏损,他们将无法连续第三年生存下去,如果他们看不到前景,这将很容易下降。”

200多公里外,齐秋阳,也是一个主要的粮食生产者,也遭受了今年的“粮食销售困难”。齐秋阳是河南省南阳市社旗县盛康家庭农场的法定代表人。2014年,他被农业部评为“全国主要粮食种植者”。当他看到记者时,他也很沮丧,甚至抱怨说,“期望是空话,毫无用处。”

今年10月下旬,记者《第一财经日报》在豫南几个县进行了一项调查,发现今年“卖粮难”不仅是因为小麦质量不合格,也是因为玉米价格大幅下跌,导致农民产量高,收入却没有增加。价格下降反映出迫切需要调整国内最低购买价格政策和临时购买和储存政策,因为这些政策的执行成本太高,导致过度的财务和库存压力,并导致国内外食品价格差异的扩大。

中央政府已经注意到销售粮食的困难。11月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,指出今年又是一个大丰收,但也存在库存大幅增加、价格下跌等问题。目前是秋收冬种,所以我们应该采取更多的措施来保护农民的利益和粮食种植的积极性。其中包括加大仓储设施建设投资,出台政策鼓励加工企业在市场上收购粮食,稳步消化现有存量,改革粮食价格形成和收储机制,促进南方坡地退耕还林,促进玉米和大豆休耕轮作,扩大“粮食换饲料”试点范围,促进种植结构调整。

由于阴雨天气,小麦质量达不到标准

得益于中央政策,最明显的表现是连续12个中央一号文件重点关注“三农”和中央及地方财政对农业的支持。到2015年,中国将实现粮食总产量连续12次增长。此外,始于2004年的最低购买价格政策和始于2008年的临时购买和储存政策也做出了明显贡献。

最低收购价格政策针对重点地区和重点粮食品种,自2004年起在中国实施。2005年,国家首次启动了一项计划,在南方一些主要水稻产区实施最低大米购买价格。2006年,在一些主要小麦产区启动了小麦最低收购价格实施计划。临时采购和储存政策始于2008年,包括对玉米和其他作物品种实施这一政策。当时的目标是稳定市场,解决东北地区玉米销售困难和农民价格下降的问题,保护农民利益和粮食种植积极性。

对政府来说,这一政策的初衷是避免打击农民种植粮食的热情,避免重复同样的错误“低价伤害农民”。中国储备粮管理总公司是国家委托实施最低收购价格政策和临时收购储存政策的主体。

刘学友说,前几年粮食收获后,主要目的地是把它运到中国粮食储备银行,在那里粮食经纪人派车去拉粮食。在受委托城市的收购价格的保护下,年粮食销售收入非常稳定,但今年的形势已经不容乐观

刘学友说,今年一个大的粮食农民损失12万元是正常的。主要原因是粮食价格太低,价格太苛刻。与去年的价格相比,小麦每公斤的价格低于0.3元,玉米每公斤的价格低于0.5元。此外,现实情况是,过去支付粮食储备以获得稳定回报的道路今年已被阻断。原因是在小麦成熟收获期,息县遭遇了多雨天气,影响了小麦品质,导致子粒高度不理想。

什么是不完美的谷物?根据最新小麦国家标准(GB1351-2008)的定义,受损但仍然有用的小麦粒包括虫蚀粒、病斑粒、受损粒、发芽粒和霉变粒。《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》以2015年生产的国家标准三级小麦为标准,三级小麦不良粒数小于8%,最低标准五级小麦不到10%。

Xixian粮食局副局长杨子群告诉记者《第一财经日报》,今年小麦品种大幅下降,这与采购和储存政策要求的标准相差甚远。经过农民和收购点的广泛深入调查,粮食局发现全县小麦不良率基本在15%以上,有的甚至超过30%,很少达到标准,基本上只存在于个体农民中。

当谷物经纪人从小农手中购买谷物时,符合标准的小麦和不符合标准的小麦被归为“混合和混合”。取样后的不良颗粒达不到标准。今年,该县开放了100,000吨粮食储存能力,没有粮食被收集。杨子群说,刘学友是一个大种植者,也从其他农民那里购买粮食。由于控制不严,不完美的小麦籽粒也超标了。“我们还特地去了现场,在他的仓库里进行了现场检查”,“没有人敢接受不合格的粮食”。

据媒体报道,今年,湖北、安徽和河南的一些地区都经历了小麦成熟并在夏季收获时的雨天。因此,该地区小麦不良粒的比例过高,无法达到托市购买小麦不良粒不超过10%的国家最低标准,无法购买和储存小麦。这导致了农民“卖粮难”和粮库“收粮难”的困境。针对这种情况,中央有关部门和湖北、河南、安徽三省出台了相应的政策来解决农民的粮食销售困难问题。

由于临时储存政策的调整,玉米价格暴跌。

一般来说,小麦和玉米的最高价格都出现在新谷物上市之前。

统计显示,从3月到4月,小麦最高价为2600元/吨,而在8月,玉米最高价为2400元/吨。然而,在9月30日小麦市场的购买结束后,小麦的价格约为2400元/吨。10月中下旬,小麦价格降至2200元/吨左右,比今年高点下降了近10%,15.4%。

玉米价格在8月份开始下跌,从2400元/吨降至2200元/吨。9月18日临时仓储玉米价格公布后,华北地区玉米价格从2200元/吨大幅下降至1800-1900元/吨,降幅近20%。10月下旬,当新谷物在华北上市时,价格降至1600-1700元/吨,较高水平下降了约30%。

然而,小麦和玉米的价格都反弹了。截至12月16日,国内小麦产区价格在2300-2400元/吨之间,北方玉米产区为1850-1950元/吨,东北地区为1950-2000元/吨。

此外,应该指出的是,临时储备价格的“突然”下降受到了业内人士的批评。由于8月至10月到期的玉米遭受了9月中旬通知的临时仓储降价,从事农业种植的主体只能承受价格下跌。一些业内人士表示,这是由于决策者在获取信息方面的滞后以及相应的弥补农民损失的配套政策的缺乏。

面对今年的秋收,尤其是玉米价格的大幅下跌,大多数农民用他们能理解的理由安慰自己

例如,在9月份国家下调临时储存玉米收购价格之前,7月10日,农业部在其官方网站《对十二届全国人大三次会议第1480号建议的答复》上宣布,对于需求弹性大、产业链长、国内外市场联系度高的玉米、大豆、棉花、油菜籽等品种,应重视市场在价格形成中的决定性作用,通过市场价格信号引导生产,调节供求,促进行业持续健康发展。

在政策层面,6月18日,国家粮食局发布《关于做好2015年油菜籽收购工作的通知》,肯定2008年起实施的油菜籽临时收储政策“对促进油菜籽生产的稳定发展和保护农民利益起到了积极作用”,提到“一些矛盾和问题逐步显现和积累,其中一些相当突出”。在“当前国际市场油脂供应宽松”的背景下,2015年地方政府将负责组织各类企业收购油菜籽。

这意味着油菜籽,与大豆是同一种油料作物,实际上已经退出了国家临时储存政策。这也是自2014年中央一号文件推动大豆和棉花实施目标价格体系以来,另一个从临时采购和储存政策中退出的作物品种。在谷物重要性序列中,油菜籽作为油料作物与玉米一样重要,玉米主要用作饲料谷物。

然而,“春江水鸭先知”市场发出了更高的信号。今年3月,一些市场咨询机构警告整个行业,食品价格将下跌,也就是说,食品价格将发生重大变化,一些地区甚至出现严重的供需失衡。依据是MIR162转基因玉米于2014年底获准进口,这影响了DDGS(玉米酒糟及其可溶性物质)的进口,以及高粱和大麦等玉米替代品的大量进口。

尽管中国官员没有公开报道,先正达去年12月22日宣布,该公司已获得中国监管部门批准的MIR162转基因玉米安全证书,并正式批准进口其在美国商业化种植的转基因玉米。由于每吨500-600元的价格差异,中国企业更愿意从美国购买玉米和玉米替代品。当时,市场参与者分析称,此举对国内市场影响较大,玉米现货和产品价格可能会进一步下跌。

由于玉米进口受到关税配额的限制,尽管国内外价格差异很大,玉米进口仍然不能超过加工企业分配的配额。因此,没有配额限制的DDGS、高粱和大麦开始大量进口,以替代玉米。

在实际操作中,DDGS已被用作饲料成分中蛋白质的替代品,可用作饲料中替代豆粕的蛋白质和饲料中替代玉米的能量。随着玉米价格的上涨和DDGS供应量的增加,价格较低的DDGS被认为是饲料原料的能源来源。

据媒体报道,美国DDGS在2009年之前只向中国出口了少量。出口量在2009年急剧增加到651,700吨,2010年进一步增加到3,623,300吨。2014年底,中国批准进口转基因菌株MIR162玉米酒糟,2014年DDGS进口总量达到541.19万吨。进口DDGS影响了国内市场,取代了相当一部分国内玉米需求,从而影响了玉米加工业中的玉米消化。根据2014年DDGS进口到美国的总量541.19万吨,这相当于进口到中国的玉米1800万吨。这也意味着国内对玉米的需求减少了相应的数量。

根据中国海关数据,今年9月进口DDGS 93.35万吨,环比增长15%,同比增长42.2%。这是历史上第三大月度进口量,最高和第二大进口量分别出现在7月(116.7万吨)和6月(95.99万吨)。2015年1月至9月,中国进口5.7558万吨,接近去年进口的541.19万吨。

需要注意的是,到达中国沿海港口的玉米数量也是

金融和库存承受着“巨大压力”:多年来,支持市场的采购和临时储备政策的实施导致食品价格持续上涨,扭曲市场价格,同时扰乱国际市场。业内人士分析,国内外粮食价格倒挂的现实要求政策制定者正视政策成本,持续上涨已经透支了价格支撑的基本面。

根据国家公布的暂储价格,玉米在2008年以0.75元/公斤的价格开始暂储,然后在2011年、2012年和2013年相继提价。2014年和2013年价格保持不变,最高临时仓储价格为1.12元/公斤,价格上涨49.3%。2015年,玉米临时储存政策进行了调整。尽管该政策仍在实施,但临时仓储价格已降至1元/公斤,尽管比政策开始时高出33.3%。

继续实行市场购买政策的小麦和大米的市场价格将与前一年保持不变,但其累计增长率高于玉米。大米和小麦分别在2004年和2006年开始最低购买价格。以早籼稻为例,累计增长率达到92.9%,中晚稻和粳稻分别达到91.7%和106.7%。以白小麦为例,累计增长率达到63.9%,红小麦和混合小麦达到71%。

由此产生的财政“压力很大”,特别是在经济进入新常态的背景下,税收增长下降带来的财政收支失衡和不可持续性。今年4月,财政部长楼继伟也公开对此直言不讳。

仅从财政收支情况来看,中国粮食收储政策面临巨大挑战。

一方面,中国经济目前正处于“三阶段叠加”。2014年,国家财政收入增长大幅放缓,自1991年以来首次降至一位数增长。根据上海易慧咨询有限公司提供的研究报告,中央政府在农业、农村和农民方面的支出连续四年超过1万亿元,地方政府在农业、农村和农民方面的支出连续四年超过3万亿元。

李强表示,2015年中国中央政府对农业、农村和农民的支出达到1.5万亿元,其中正常农产品(20.38,1.46,7.72%)在中国的储备成本和利息等。约500-600亿元,占中央财政农业、农村和农民支出的3%-4%。目前,中国的中央财政负担日益沉重,已达到不可持续的水平。

另一方面,近年来,中国粮食临时储备采购量的急剧增加意味着储备成本和利息等农产品支出也将大幅增加。以玉米为例。在收购东北的过程中,中国的玉米临时储存量应保持在3000万至4000万吨之间。截至今年10月26日,东北三省和内蒙古新增存量超过8000万吨,意味着财政支出增加。这也是财政部决定全面削减粮食补贴、鼓励农产品进口的根本原因。

针对今年玉米临时储存价格的下调,一些知情人士告诉记者,考虑到储存和金融方面的压力,以及中央政府对推进价格机制改革的一些意见,政策制定者已经敲定了降低玉米临时储存价格的计划。至于价格,经过中央政府和地方政府几轮谈判,最终决定内蒙古和辽宁、吉林、黑龙江的价格下调至每公斤1元(国家标准三级质量标准)。

至于去年的价格被小数点后一位抹去,黑吉、辽、孟四省之间的价格差异不再明显的原因,李强解释说,中央政府在关于推进价格机制改革的几条意见之间列出了“负面清单”。政府定价的范围主要限于即时消息

数据显示,2014年,国内临时储存玉米销量为1.0392亿吨,但拍卖量仅为2594万吨,成交率为25%。今年,近期将有1121亿吨玉米入库,周转率大幅下降至385.99万吨,周转率低至3.2%,下降85.1%。

十八届三中全会决定提出“市场在资源配置和深化经济体制改革中起决定性作用”,“完善农产品价格形成机制,强调市场在价格形成中的作用”。今年10月15日,中共中央国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》(简称《意见》)和11月3日正式发布的“十三五规划建议”(简称“建议”)都符合该决定的政策精神。

价格机制是市场机制的核心。《意见》呼吁“加快完善主要由市场决定的定价机制”。在农产品领域,有必要“完善定价机制”和“注意充分发挥市场在定价中的作用”。农产品的价格主要由市场决定。”提案草案提到“改革农产品价格形成机制”。

各种迹象表明,中国农产品高于国际市场的僵局将被打破。

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